今年1月，胡锦涛总书记等中央领导同志就进一步加强律师队伍建设作出了重要批示，对律师工作的发展思路和队伍建设提出了明确要求。为了认真学习、全面贯彻中央领导同志的重要批示精神，不断深化律师体制改革和律师事业的发展，加强律师队伍建设，省厅决定在全省范围内开展一次律师队伍集中教育整顿活动。在此，结合律师协会行业自律组织的职能特点和律师队伍建设谈三点意见，供会议参考。

一、从律师行业生存与发展的战略高度，深化对加强律师队伍建设重要性、紧迫性的认识

我省律师制度自1980年底恢复重建以来，在省委、省政府的亲切关怀下，在全国律师协会的指导下，在社会各界的大力支持下，经历了20多年的发展取得了显著成就。重建初期全省执业律师不足百人，如今执业律师已达3365人，特别是随着依法治省战略的实施，民主与法制建设的不断完善，社会主义市场经济的日趋成熟，人民群众生活水平的日益提高，显现了社会发展对律师职业的客观需求，以及现实生活中蕴含着的巨大的法律服务市场空间。应当说，如今的律师业是新兴的朝阳产业，律师队伍已经成为社会中介职业中一支富有朝气，充满活力的力量，在当代的社会政治、经济、文化生活中的各个环节、各个领域发挥着越来越重要的作用。但是，冷静、客观地分析律师队伍现状和律师行业发展的前景，我们不能不看到，在这支队伍中还存在着一些急待解决的现实问题：律师队伍的整体素质不够理想，业务水平、知识结构与社会发展的需求难以适应；个别律师单纯追求经济利益，职业道德与执业纪律缺乏，在执业活动中使用不正当手段，影响司法公正；个别律师事务所疏于管理松弛，“散、乱、差”的现象还不同程度的存在；受上述负面因素的影响，律师队伍的社会公信度下降，整体形象受到损害，致使律师事业的发展受到阻滞。这些问题的发生，与律师队伍的整体素质不高密切相关，反映了在律师队伍建设上按照司法部提出的“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总体要求还有一定的差距。因此，我们要从律师行业的前途和命运的高度出发，增强抓好队伍建设的责任感、使命感，完善律师自治、自律机制、改革管理体制、健全监督惩戒机制、规范律师执业行为、严肃执业纪律、培养职业道德，全面提升律师队伍的整体素质。

二、从强化律师协会行业管理职能入手，配合省厅全面落实集中教育整顿的各项措施

开展律师集中教育整顿活动是律师协会今年工作的重要内容，通过集中教育整顿，使全省律师树立正确的执业理念不仅是律师协会义不容辞的责任，同时也是确保行业生存与发展的前提条件。因此，各地律师协会要把这次教育整顿工作作为全年工作的重中之重。在司法行政机关的指导下，发挥自治、自律组织的作用。扎实工作、务求实效，推动律师队伍建设不断深入。

首先要积极介入教育整顿工作的全过程。按照省厅的统一部署，围绕“三个教育”“三个规范”的总体要求，组织律师认真学习，深入领会中央领导同志的重要批示精神，联系实际深刻反思职业道德、执业纪律方面存在的问题及其成因，查摆在执业活动中与法官的非正常交往以及律师事务所内部在管理、诚信、业务、收费、财务管理方面存在的问题，对查摆出的问题要督促各律师事务所制定相应的整改措施，限期予以改正。

第二、要做好集中教育整顿工作的调查研究和检查指导。省、市两级律师协会要对集中教育整顿的各个阶段、各个环节实行全程跟踪监督、指导，省律师协会将配合省厅律师管理部门定期深入各市（地）律师协会和律师事务所，全面了解和掌握教育整顿工作的进展情况，发现问题，及时解决，确保教育整顿持续、深入地进行。

第三、加大对违法违纪案件的查处力度。严格执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员处分规则》，对事实清楚、证据确凿的违法违纪行为，按有关规定予以行业处分或提出行政处罚建议，绝不姑息迁就。要在查处违法违纪案件的同时，剖析典型案例的成因，注意总结经验教训，弥补工作和制度上的疏漏，强化监管力度。

第四、认真分析问题产生的原因，总结经验教训。各市（地）律师协会要通过参与集中教育整顿活动，进一步摸清本地区律师队伍建设情况，特别是对查摆出来的问题进行全面梳理，制定行业整改方案、加强自律机制，并形成书面报告上报省律协。

三、建立健全以诚信执业为核心的长效管理机制，不断提高律师队伍建设的管理水平

建设律师诚信制度，就是要依靠健全的规章制度约束律师的信用行为，规范律师的执业活动，把诚信的理念变为每个律师的自觉意识，贯穿于律师执业活动的各个环节。要结合集中教育整顿活动，认真贯彻落实全国律协关于加强律师行业诚信制度的意见，从学习教育、依法管理、严格监督入手，全面推动律师行业诚信制度建设。

建立律师诚信体系主要包括三个方面内容。一是建立组织规则，完善行业组织和管理机制。省律协已经制定出台了《黑龙江省律师执业规范》，今后将陆续制定相关的配套措施和实施细则，健全律师行为规范体系。二是建立律师事务所的服务质量管理体系。重点是：规范律师事务所的委托代理制度；律师事务所的律师执业公示制度；责任赔偿和保险制度。三是建立管理规则，主要有：律师协会行业处分制度；律师诚信档案管理制度；律师执业信息披露制度；律师事务所的信用评定机制；律师教育培训体系等。总之，要通过行之有效的行规制度建设，进一步加强行业监管力度，为律师事业的发展和律师队伍建设提供坚实的保障体系。