2008年7月24日到25日，中央组织部、司法部在山东威海召开了全国律师行业党的建设工作会议。各省市区组织部副部长、省司法厅厅长、省律师协会会长参加会议。中组部副部长欧阳淞、司法部部长吴爱英出席会议并作了重要讲话，司法部副部长郝赤勇、赵大程及山东省委政法委书记、组织部长、政协副主席出席了会议。我省司法厅厅长刘义昌、省委组织部基层办主任韩淮军、省律师协会秘书长徐卫平参加了会议。
    一、会议基本情况
    这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大精神、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话，贯彻落实中央领导同志关于加强律师行业党建工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院召开的省区市和中央主要负责同志会议、全国组织工作会议和全国政法工作会议精神，贯彻落实中央组织部和司法部党组《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作通知》，部署当前和今后一个时期律师行业党建工作任务。
    会上，交流了11个省市关于律师行业党建工作开展情况的典型经验，学习参观了山东威海富尔工程咨询管理公司和山东英良泰业律师事务所的党建工作。
    吴爱英部长、欧阳淞副部长在会上作了重要讲话。
    二、吴爱英部长讲话精神（共五部分）
    （一）充分认识进一步加强和改进律师行业党建工作的重要性和必要性，切实增强做好新形势下律师行业党建工作的责任感和使命感
    律师行业党建工作是党的建设的重要组成部分。进一步加强和改进新形势下律师行业党的建设工作，对于全面加强律师队伍建设，促进律师事业健康发展，充分发挥律师工作职能作用，更好地服务大局、服务群众，具有重要意义。
    1、进一步加强和改进律师行业党建工作，是坚持党对律师工作领导、确保律师工作正确方向的必然要求。我国律师是社会主义法律工作者，律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师工作必须始终坚持社会主义方向。
    2、进一步加强和改进律师行业党建工作，是充分发挥律师工作职能、更好地服务党和国家工作大局的必然要求。为党和国家工作大局提供优质高效的法律服务，是律师工作的重要使命。
    3、进一步加强和改进律师行业党建工作，是加强律师队伍建设、巩固党的执政基础的必然要求。目前，我国律师队伍已经成为依法治国、建设社会主义法治国家的一支重要力量。
    （二）深入学习领会党的十七大精神和中央领导同志对律师党建工作的重要指示精神，进一步明确律师行业党建工作的新要求
    学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期律师党建工作的首要政治任务。
    1、深刻领会和牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这一主题。律师队伍是社会主义民主法制建设的重要力量，党员律师是律师队伍中的先进分子，应当坚定不移地成为中国特色社会主义伟大旗帜的捍卫者、建设者。
    2、深刻领会和牢牢把握科学发展观这一重要指导方针。要引导广大律师党员认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
    3、深刻领会和牢牢把握大力弘扬改革创新精神这一根本要求。做好律师行业党建工作，必须切实把握这一根本要求，深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性、紧迫性，以改革创新精神推动律师行业党建工作不断取得新发展。
    4、深刻领会和牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线。我们要牢牢把握这一主线，始终把提高律师行业党组织领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为律师行业党的建设的关键环节，把保持和发展党员的先进性作为律师行业党的建设的永恒主题，贯穿于律师行业党建工作的各方面。
    5、深刻领会和牢牢把握新时期加强党的建设的总体布局。做好律师行业党的建设工作，要切实把握这一总体布局，以坚定广大律师党员的理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质律师党员队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。
    6、深刻领会和牢牢把握新形势下加强党的建设的基础工程。律师行业党的建设工作要积极适应经济社会发展的新要求，努力推进基层党建工作创新，充分调动广大律师党员的积极性、主动性、创造性，把党的十七大提出的加强和改进基层党组织建设的各项任务落到实处。
    7、深刻领会和牢牢把握中央关于加强新社会组织党的建设的部署和要求。我们要认真贯彻落实中央对加强新社会组织党的建设的战略部署，认真贯彻落实习近平、李源潮同志的重要指示精神，抓好《通知》的贯彻落实，进一步建立健全律师行业党的组织、活跃律师行业党的工作，实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，探索新路子，创造新经验，努力把律师行业党建工作提高到一个新水平。
    8、深刻领会和牢牢把握中央对律师党员提出的新要求。我们要认真贯彻落实中央对加强党员队伍建设的重要部署，认真贯彻落实周永康同志的重要批示精神，切实做好律师党员的教育、管理和服务工作，壮大律师党员队伍，提高律师党员素质，充分发挥律师党员的先锋模范作用。
    （三）进一步明确律师行业党建工作的目标任务和原则，以改革创新精神全面推进律师行业党的建设
    当前和今后一个时期律师行业党的建设工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展马，认真贯彻落实胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话，贯彻落实中央领导同志关于加强律师行业党的建设工作的重要指示精神，贯彻落实全国组织工作会议和全国政法工作会议精神，贯彻落实中央组织部和司法部党组《关于进一步加强和改进律师行业党建工作的通知》，以改革创新精神大力加强律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用，进一步促进律师工作改革发展，为全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业做出新贡献。
    律师行业党的建设工作目标是：律师行业党的思想建设进一步加强，律师党员思想政治素质明显提高；律师党员教育、管理和服务工作进一步加强，党员信息数据系统完善，党组织关系接转规范，党员教育培训工作机制健全；律师行业党的组织建设进一步加强，党员队伍不断发展壮大，基层党组织建立健全，党组织隶属关系理顺，实现党的组织和党的工作在律师行业的广泛覆盖；律师行业党的制度建设进一步加强，党内基层民主制度、党组织生活制度、党员联系和服务群众制度健全，党建工作规范化、制度化水平明显提高；律师行业党的作风建设和反腐倡廉建设进一步加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。
    做好律师行业党的建设工作，必须坚持党要管党、从严治党，严格按照党章办事，按照党的规定和制度办事；坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，努力服务科学发展和社会和谐，促进律师工作改革发展；坚持教育、管理、服务并重，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分调动律师党员的积极性、创造性；坚持统筹规划，全面推进，努力提高律师行业党的建设的整体性、系统性、科学性；坚持以改革创新精神抓党建，一切从实际出发，立足我国国情，结合律师工作特点，积极推进律师行业党的建设观念创新、工作创新、方法创新；坚持把基层基础工作作为律师行业党建工作的重点，努力把党的建设的各项任务落到基层、落到实处、见到成效。
    1、进一点加强律师行业党的思想建设。
    坚持用中国特色社会主义理论体系武装律师党员。
    切实加强律师行业党组织领导班子思想政治建设。
    进一步加强律师党员教育培训工作。
    2、进一步加强律师行业党的组织建设。
    建立健全律师事务所学组织。律师事务所党支部建设工作是律师行业党的基层组织建设的基础和重点。凡是有3名以上党员的律师事务所，都要设立党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的律师事务所，要在综合考虑办公地点、业务类别等情况基础上，由两个或两个以上的律师事务所联合组建党组织；对于一些律师事务所和律师党员数量都比较少、不具备单独或联合设立党组织条件的，要将律师党员组织关系转到当地司法行政机关或律师协会党组织；对于没有党员的律师事务所，当地司法行政机关和律师协会党组织要通过选派党建工作联络员等方式，做好党员发展和党支部建立工作。力争在一年左右的时间内，做到律师事务所建到哪里，党的组织就覆盖到哪里。要尽可能推荐符合条件的律师事务所主任担任党支部书记，实现党务、所务“一岗双责”，促进律师事务所党的工作有效开展。
    进一步加强律师协会党组织建设。各省（区、市）和副省级城市律师协会都应当设立党的基层委员会，各市（地）律师协会应当设立党的基层委员会或总支部委员会。目前还没有建立律师协会的地方，在建立律师协会时，要同步建立党组织。要理顺隶属关系，切实加强管理。律师协会党组织一般由同级司法行政机关党组织负责管理，律师事务所党组织一般由当地律师协会党组织负责管理。
    积极做好在律师队伍中发展党员的工作。要按照中央提出的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展律师党员的规划和计划，有领导、有计划地做好律师党员发展工作。要重点做好在优秀青年律师中发展党员工作，有计划地吸收律师业务骨干入党，积极稳妥地做好在律师事务所合伙人中发展党员工作。
    切实加强律师党员管理。要认真做好律师党员日常管理工作。要切实做好律师党员信息采集工作。要加强与当地党委组织部门的沟通，实现律师党员信息数据的互通共享。要重点做好流动律师党员管理工作。把流动律师党员流入地管理工作紧密结合起来，建立健全以流入地为主、流出地和流入地密切配合、有机衔接的流动律师党员管理工作机制。各级司法行政机关和各地律师协会党组织要及时接转流动律师党员组织关系。
    认真做好为律师党员服务工作。使广大律师党员感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，促使广大律师党员更好地发挥先锋模范作用。要切实保障律师党员的民主权利。要切实做好关心、爱护老律师党员和生活困难律师党员工作，帮助他们解决工作、学习和生活中遇到的实际困难，使他们真正感受到组织的关怀和温暖。要关心爱护年轻律师党员。要关心律师党员的政治进步，推荐优秀律师党员参选党代表、人大代表和政协委员，为他们参政议政提供平台。
    3、进一步加强律师行业党的作风建设。
    切实增强律师党员的宗旨意识。
    着力提高律师党员的依法执业意识。要依法履行律师的基本职责，认真办理诉讼和非诉讼法律事务，切实维护人民群众的合法权益。在参与信访和调解工作中，在代理群体性和敏感性案件中，要自觉从大局出发，从维护国家利益、社会公共利益和人民群众的利益出发，讲政治、顾大局，严格依法办事，努力实现法律效果和社会效果的统一。
    不断强化律师党员的诚信观念。
    大力培养律师党员的高尚情操。
    4、进一步加强律师行业党的制度建设。
    健全完善党内基层民主制度。
    健全完善党的组织生活制度。建立健全联系和服务群众制度。
    5、进一步加强律师行业党的反腐倡廉建设。
    切实加强对律师党员的反腐倡廉教育。
    建立健全律师行业反腐倡廉制度体系。
    着力构建律师党员廉洁从业的监督约束机制。
    （四）着眼于更好地服务党和国家工作大局，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用
    各级司法行政机关和各地律师协会，要着眼于更好地服务大局、服务群众、服务社会，充分发挥律师行业各级党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进律师工作改革发展，不断提高律师工作服务党和国家工作大局的能力和水平。
    1、紧紧围绕促进经济社会发展加强律师行业党的建设。各级司法行政机关和各地律师协会，一定要积极适应律师工作面临的新形势、新任务，着眼于经济社会发展和人民群众对律师法律服务的新要求、新期待，把律师行业党建工作放到加强党的执政能力建设和先进性建设中来认识、来把握，放在党和国家工作大局中来谋划、来推进，努力促进律师事业又好又快发展，更好地发挥律师工作在促进科学发展、维护社会稳定、维护人民权益、促进司法公正等方面的职能作用，实现律师行业党建工作与律师工作同步加强、同步推进。努力做到工作目的始终着眼于发展，活动内容围绕着发展，工作措施要服务于发展，党建工作成交也要用发展来检验。
    2、积极探索律师事务所党组织和律师党员发挥作用的有效途径。律师事务所是新社会组织，律师执业具有社会性和流动性的特点。要创新工作理念。要创新活动内容。要积极创新活动形式。要积极创新活动载体。善于结合律师文化建设开展工作，提高党组织活动的渗透力。
    3、切实发挥律师行业党的基层组织在律师工作管理中的作用。要建立律师工作管理重大事项征求律师事务所党组织意见制度。司法行政机关和律师协会推荐优秀律师担任党代表、人大代表、政协委员，或者到律师协会和其他机构担任职务；推荐律师担任政府法律顾问，办理党和政府交办的重要法律事务等，都要征求被推荐人所在律师事务所党组织的意见。律师事务所要充分发挥党支部的作用，通过邀请非合伙人的党支部书记参加合伙人会议，举行合伙人和党支部联席会议等方式。
    （五）切实加强和改进对律师行业党建工作的领导，努力提高律师行业党建工作水平
    1、把律师行业党建工作摆在重要位置。各级司法行政机关和各地律师协会党组织要高度重视律师行业党建工作，把律师行业党建工作敖重要议事日程，切实加强组织领导。要根据中央要求，结合本地律师行业党建工作实际，制定律师行业党建工作中长期规划和年度计划。司法行政机关党委（党组）要经常驻机构听取汇报，研究解决律师行业党建工作中的重大问题。
    2、认真落实律师行业党建工作责任制。要按照《通知》要求，健全完善律师行业党建工作责任制，形成党委统一领导，组织部门牵头，司法行政机关党组织具体负责，各有关部门相互配合，各司其职，齐抓共管的工作格局。司法行政机关党委（党组）要对本地区的律师党建工作负总责，党委党组）书记是第一责任人，要亲自过问、亲自抓；分管领导是直接责任人，要集中精力抓好律师行业党建工作。
    3、建立健全律师行业党建工作保障机制。要建立健全律师行业党建工作经费保障机制。各级司法行政机关要对律师行业基层党组织开展活动给予经费支持。有条件的律师事务所要努力落实“五个一”的要求，即一间党员活动室、一面党旗、一块党支部的牌子、一个党建宣传橱窗、一套党员电化教育设备，实现律师事务所党组织活动的经常驻机构化、制度化。
    4、切实加强律师行业党务工作者队伍建设。各级司法行政机关和各地律师协会党组织要切实加强律师行业党务工作者培训工作，使他们熟练掌握党务工作知识，努力提高做好党建工作的能力和水平。
    5、积极探索律师行业党建工作新鲜经验。各级司法行政机关和各地律师协会党组织，要进一步解放思想、开拓创新，积极探索新形势下加强和改进律师行业党建工作的新思路、新举措。要建立健全律师行业党建工作联系点制度。要大力宣传表彰律师行业党建工作先进基层党组织和优秀律师党员、优秀党务工作者，广泛宣传他们的典型经验和先进事迹，大力营造律师行业党建工作的良好氛围。
    三、欧阳淞副部长讲话精神（共四部分）
    （一）深入学习贯彻党的十七大和全国组织工作会议精神，充分认识做好律师行业等新社会组织党建工作的重要意义
    党中央对新社会组织党建工作高度重视。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。习近平同志在今年召开的全国组织工作会议上进一步明确要求，要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。李源潮同志在全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班上指出，新经济组织、新社会组织快速发展，对加强党的基层组织建设和党员队伍管理、实现党对基层社会的领导提出了新挑战。中央领导同志的重要指示，为我们开工新社会组织党建工作提供了依据，指明了方向。
    1、加强新社会组织党建工作，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的迫切需要。律师执业活动范围已从传统的法律诉讼，逐步扩大到企业改制、农村经济体制改革、国际贸易、投资融资、土地征用、城市拆迁等非诉讼法律服务，涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面。新社会组织在经济社会发展中的重要地位和作用，决定了我们必须高度重视和切实加强这一领域党的建设。
    2、加强新社会组织党建工作，是坚持中国特色社会主义道路，保证新社会组织正确发展方向的迫切需要。多数新社会组织能够认真贯彻执行党的路线方针政策，发挥党和政府联系服务群众的桥梁纽带作用，但也存在一些不容忽视的问题。比如，有的自律性较差，有的诚信度不高，有的服务意识不强，有的甚至受到一些不良社会思潮的影响，偏离社会主义发展方向等等。对此，我们必须引起高度重视，切实加强这一领域的党建工作，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，及时把党的路线方针政策传达贯彻到新社会组织，为新社会组织沿着中国特色社会主义道路健康发展，提供坚强的政治保证和组织保证。
    3、加强新社会组织党建工作，是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。能否把新社会组织中的从业人员团结凝聚在党组织周围，切实发挥他们的作用，事关党的群众基础和阶级基础的巩固，事关党的执政能力建设和先进性建设的加强。我们要主动适应新社会组织迅速发展的新形势和社会阶层结构发生的新变化，及时把党的建设延伸到各种新社会组织中去，把党的工作覆盖到各种新社会组织中去，不断巩固党的执政基础和执政地位。
    4、加强新社会组织党建工作，是统筹推进各领域基层党建工作，实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。我们应当针对新社会组织党建工作存在的薄弱环节和突出问题，及时把新社会组织党建工作摆上重要位置，敖工作重点，与其他领域基层党建工作统筹规划，整体推进，促进党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展。
    总之，新社会组织是基层党建工作的一个新的重要领域，我们一定要站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、保持党的先进性的战略高度，切实增强做好新社会组织党建工作的政治责任感和历史使命感，抓住机遇、乘势而上，勇于探索、锐意创新，努力使党的领导、党的工作、党的组织更加有效地覆盖到各类新社会组织，不断提高包括律师行业在内的各类新社会组织党建工作的整体水平。
    （二）认真总结经验，不断深化对新社会组织党建工作的规律性认识
    必须坚持围绕中心，服务大局，把新社会组织党建工作放在经济社会发展的总体布局中来谋划和推进。
    必须坚持解放思想，与时俱进，把改革创新贯穿于新社会组织党建工作的全过程。
    必须坚持突出重点，分类指导，在重点行业取得突破后向其他领域拓展和延伸。
    必须坚持依托行业，整合资源，形成各有关部门密切配合、齐抓共管的工作格局。
    必须坚持统筹兼顾，整体联动，实现新社会组织党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。
    （三）积极推进新社会组织党建工作的改革创新，使新社会组织党建工作更加符合科学发展观的要求
    新社会组织党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，我们要按照中央要求，以解放思想、改革创新的精神状态，以科学发展、以人为本的工作理念，以统筹兼顾、循序渐进的工作方法，以攻坚克难、求真务实的工作作风，深入研究新情况，努力解决新问题，积极探索适应新社会组织特点和规律的的新路子，不断推动新社会组织党建工作深入发展。
    1、创新党建工作管理体制，明确新社会组织党建工作责任主体。要按照有得加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，建立健全地方党委统一领导，市、县分级负责，业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的党建工作管理体制。
    2、创新党组织设置形式，扩大党在新社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的新社会组织，都在及时建立党组织。对党员人数不足3名的新社会组织，可按照业务相近、地域相邻的原则，就近与其他新社会组织中的党员建立联合党支部，或将党员组织关系转入其业务主管单位或挂靠单位的党组织，参加党的活动。对目前还没有党员的新社会组织，可采取选派党建 工作指导员、联络员，先行建立工会和共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。
    3、创新党组织负责人选拔培养方式，加强新社会组织党组织领导班子建设。要根据新社会组织的不同类型和不同需求，采取多种方式，选好配强新社会组织党组织负责人。立足内部选。党组织从外面派。面向社会招聘。提高能力素质。
    4、创新党员教育管理理念，激发党员保持先进性的内在动力。要求我们在党员教育管理工作中必须牢固树立民主的理念、服务的理念，坚持教育、管理、服务并重。要加强党员宗旨观念教育。要充分发扬党内民主，实行党务公开。要坚持服务为先，寓党员教育管理于服务之中，把政治理论学习和业务技能培训结合起来。要尊重党员主体地位，建立党内激励、关怀、帮扶机制。
    5、创新党组织活动内容和载体，充分发挥新社会组织党组织和党员的作用。在活动形式和手段上，要从新社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，按照“业余、小型、分散、务实”的原则，因地制宜地开展党的活动，充分利用现代信息技术和互联网等现代传媒手段，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，增强党组织的吸引力和亲和力。在活动载体设计上，要以创建“五个好”党组织为抓手，深入开展创先争优活动，为新社会组织党组织和党员发挥作用搭建平台，通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”、“党建示范点”等主题实践活动，把党员的先进性最大限度地激发出来，把党组织的战斗堡垒作用最大限度地发挥出来。
    （四）加强领导和指导，确保新社会组织党建工作各项任务落到实处
    各有关部门要发挥职能作用，加强沟通协调，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要针对新社会组织的不同情况，统筹兼顾，分类指导，突出重点，稳步推进。
    各级党组织要把新社会组织党建工作纳入区域化党建工作格局，统筹解决党组织活动场所问题，多渠道解决党组织活动经费问题，为党组织正常开展工作提供政策支持和物质保障。
    需要特别强调的是，律师行业党建工作是新社会组织党的建设项目的重要组成部分。各级党委组织部门要会同司法行政机关党组织认真贯彻落实这次会议精神，进一步采取有效措施，切实把中央组织部和司法厅部党组联合下的《通知》要求落到实处，不断提高律师行业党建工作水平，为推进新社会组织党建工作创造更多更好的新鲜经验。要按照中央统一部署，组织好、开展好深入学习实践科学发展观活动。